โดย ดร.ทรายแก้ว ทิพากร
พรรคการเมืองของทุกประเทศมีความจำเป็นต้องมีเงินทุนเพื่อให้สามารถเล่นบทบาททางการเมืองของตน
แต่บทบาทของเงินทุนทางการเมืองเป็นเรื่องที่สุ่มเสี่ยงและเป็นอันตรายต่อการเมืองมากที่สุด
ทุกประเทศพยายามออกกฎระเบียบต่างๆ เพื่อควบคุมและจัดระเบียบให้การรับจ่ายเงินทุนทางการเมืองเป็นไปด้วยความบริสุทธิ์
ถูกต้อง ตรวจสอบได้ แต่การควบคุมดังกล่าวเป็นเรื่องที่ท้าทาย
และมักมีอุปสรรคจากความไม่เต็มใจที่จะดำเนินการอยู่ภายใต้ระเบียบเหล่านั้น ในปีนี้ญี่ปุ่นประสบปัญหาเรื่องความโปร่งใสของเงินทุนทางการเมืองตั้งแต่เริ่มต้นปี
มีการเปิดโปงเกี่ยวกับทุจริตในพรรครัฐบาล LDP ที่ยิ่งสอบสวนก็ยิ่งขยายวงกว้างออกไป
ยิ่งก่อวิกฤติให้กับชื่อเสียงและคะแนนนิยมต่อตัวนายกรัฐมนตรีมากขึ้น
เมื่อเปรียบเทียบกับเหตุการณ์เปิดโปงทุจริตในการเมืองญี่ปุ่นเมื่อ 30 ปีที่แล้วที่นำไปสู่การเปลี่ยนรูปแบบทางการเมืองของญี่ปุ่นไปอย่างมีนัยยะสำคัญ
การเปิดโปงความไม่โปร่งใสครั้งนี้จะมีผลกระทบต่อการเมืองของญี่ปุ่นอย่างแน่นอน
ข่าวครึกโครมเกี่ยวกับความผิดปกติของรายงานการรับจ่ายเงินบริจาคทางการเมืองของพรรค LDP เริ่มมีสัญญาณมาตั้งแต่ 2 ปีก่อนหน้า โดยหนังสือพิมพ์ที่มีพรรคคอมมิวนิสต์เป็นผู้สนับสนุนเป็นผู้เปิดโปงความผิดปกตินี้ จนกระทั่งนักวิชาการจากมหาวิทยาลัยแห่งหนึ่งจึงเป็นผู้แจ้งความต่อสำนักงานอัยการ ณ กรุงโตเกียวเมื่อปี 2023[1] และได้เริ่มมีการสอบสวนความจริงกันในเดือนพฤศจิกายน การกล่าวหาครั้งนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับกลุ่มย่อยภายในพรรค 5 กลุ่ม ซึ่งรวมถึงกลุ่มของนายคิชิดะเอง และกลุ่มใหญ่ที่สุดที่เคยเป็นกลุ่มของอดีตนายกรัฐมนตรีชินโสะ อาเบะคือมีสมาชิกถึง 99 คน มีอดีตนายกรัฐมนตรีเป็นผู้นำกลุ่มมาหลายคน ทั้งยังเป็นผู้สนับสนุนให้นายคิชิดะได้เป็นนายกรัฐมนตรีในครั้งนี้ กรณีความไม่ชัดเจนในที่มาของเงินบริจาคและรายได้ของนักการเมืองในครั้งนี้ไม่ใช่เป็นเพียงการทุจริตของสมาชิกพรรคคนใดคนหนึ่ง ความผิดปกติในรายการรับ-จ่ายเงินบริจาคทางการเมือง แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนเกี่ยวกับวัฒนธรรมของพรรค LDP จึงเท่ากับเป็นการเปิดโปงวิถีปฏิบัติที่ไม่โปร่งใสของพรรค LDP และเนื่องจาก LDP เป็นพรรคที่จัดตั้งรัฐบาลมาอย่างต่อเนื่องนับทศวรรษ วัฒนธรรมของพรรค LDP จึงหมายถึงวัฒนธรรมทางการเมืองของญี่ปุ่น
.
กลุ่มย่อย (faction) ภายในพรรค LDP
พรรค
LDP ก่อตั้งขึ้นเมื่อปี 1955
เนื่องจากในภาวะของการแข่งขันระหว่างค่ายคอมมิวนิสต์กับเสรีนิยมในยุคนั้น
เมื่อเกิดสถานการณ์ที่พรรคฝ่ายสังคมนิยมดูจะได้รับความนิยมจากประชาชนมาก ค่ายเสรีนิยมจึงสนับสนุนให้พรรคอนุรักษ์นิยม 2
พรรคใหญ่รวมตัวกัน พรรค Liberal Democratic Party (LDP) จึงเกิดจากการรวมกันของพรรคเสรีนิยมและพรรคประชาธิปไตย
กลายเป็นพรรคสายอนุรักษ์นิยมที่มีทิศทางเอนเข้าหา สหรัฐอเมริกา หลังจากรวมตัวกันแล้ว
สมาชิกของแต่ละพรรคยังคงจับกลุ่มกันเหนียวแน่น ต่อมาได้เปลี่ยนสภาพเป็นกลุ่มย่อยที่มีความเป็นสถาบันของตนเองภายในพรรคใหญ่
แม้เมื่อพรรค LDP
ดำเนินการต่อมาภายใต้สภาพแวดล้อมของสังคมญี่ปุ่นที่เปลี่ยนแปลงไป
กลุ่มย่อยยังคงมีความสำคัญ ทั้งยังพัฒนารูปแบบของความสัมพันธ์ภายในกลุ่ม
คือมีสมาชิกในสังกัด แม้จำนวนอาจเปลี่ยนแปลงไปบ้าง
แต่สมาชิกก็มีภารกิจที่ต้องอุทิศตนเพื่อกลุ่ม
มีโครงสร้างทางสังคมตามลำดับสถานะสูงต่ำ
มีการพบปะอย่างสม่ำเสมอ และต้องมีการจัดกิจกรรมหาเงินทุน บทบาทสำคัญทางการเมืองของกลุ่มย่อยคือบทบาทเกี่ยวกับการเลือกประธานพรรค
ซึ่งหมายถึงตำแหน่งที่จะก้าวไปสู่ตำแหน่งนายกรัฐมนตรีของญี่ปุ่น
และในด้านการจัดสรรตำแหน่งรัฐมนตรีในกระทรวงต่างๆ
เชื่อกันว่าระบบกลุ่มย่อย
(faction) ในพรรคใหญ่ของญี่ปุ่นดังกล่าวนี้เป็นสาเหตุสำคัญของความไม่โปร่งใสทางการเมืองอย่างเป็นระบบ
เพราะผู้นำกลุ่มมีภารกิจที่จะต้องหาเงินมาช่วยสนับสนุนลูกกลุ่มของตน (ในอดีต
ประเทศญี่ปุ่นมีการแบ่งเขตเลือกตั้งให้มีขนาดใหญ่ แต่ละเขตมีผู้แทนได้ 3-5 คน หมายความว่า แต่ละเขตจะมีผู้สมัครหลายคนจากพรรคเดียวกัน
และในช่วงของการเลือกตั้ง
สำนักงานพรรคในแต่ละเขตไม่สามารถช่วยผู้สมัครได้มากนักเพราะผู้สมัครมีหลายคน
ทำให้ผู้สมัครต้องช่วยตัวเองด้วยการจัดตั้งกลุ่มผู้สนับสนุนของตนเองในพื้นที่ (Koenkai) และดูแลหัวคะแนนเหล่านี้ตลอดปี ซึ่งต้องมีค่าใช้จ่ายมาก ผู้นำกลุ่มจึงเป็นผู้ที่ช่วยลูกกลุ่มเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายเหล่านี้) ผู้นำที่มีลูกกลุ่มจำนวนมากก็หมายถึงคะแนนเสียงที่จะได้รับในระหว่างการสรรหาผู้ดำรงตำแหน่งประธานพรรค หลังจากนั้นสมาชิกพรรคที่เป็นสมาชิกรัฐสภาก็จะช่วยกันยกมือให้ประธานพรรคได้เป็นนายกรัฐมนตรี ตามมาด้วยการจัดสรรตำแหน่งรัฐมนตรีให้แก่แต่ละกลุ่ม ผู้เป็นหัวหน้ากลุ่มมักจะเป็นผู้ที่มีอิทธิพลมาก
เป็นที่นับหน้าถือตาในสังคมวงกว้าง และแม้จะก้าวลงจากตำแหน่งหัวหน้ากลุ่ม(โดยสมัครใจ)
ก็ยังคงเป็นผู้มีอิทธิพลที่สามารถส่งเสริมให้นักการเมืองรุ่นถัดไปได้เป็นนายกรัฐมนตรี
หัวหน้ากลุ่มที่มีอิทธิพลมากๆมักได้รับการขนานนามว่าเป็น king maker
หลังจากมีข่าวอื้อฉาวที่ครึกโครมวงการเมืองญี่ปุ่นมาเป็นระยะๆ ได้มีความพยายามที่จะลดอิทธิพลของกลุ่ม หรือ faction ลงไปด้วยการปรับแก้ไขข้อบังคับและกฎหมายเกี่ยวกับเลือกตั้งต่างๆ แต่ความเป็นกลุ่ม (faction) ก็ยังคงมีอยู่ในปัจจุบัน อิทธิพลและความเหนียวแน่นอาจจะลดลงไปบ้าง แต่ก็แสดงให้เห็นว่า faction ภายในพรรค LDP เป็นการรวมกลุ่มที่เกิดขึ้นตามธรรมชาติ ไม่ได้มีรูปแบบที่เป็นทางการ แต่เป็นสิ่งที่เกิดขึ้นมานาน เป็นวิถีปฏิบัติที่สอดคล้องกับขนบธรรมเนียมของสังคมญี่ปุ่น และดำรงคงอยู่ตราบเท่าที่กลุ่มสามารถตอบสนองความต้องการของผู้ที่เป็นสมาชิก
.
กลุ่มกับความไม่โปร่งใสทางการเมือง
ปัญหาการคอร์รัปชั่นอย่างเป็นระบบในวงการเมืองของญี่ปุ่นได้รับเปิดโปงมาเป็นระยะๆ
ตัวอย่างของการเปิดโปงการคอร์รัปชั่นครั้งใหญ่ๆ เช่น กรณีบริษัท Lockheed ในสมัยนายกรัฐมนตรีคากุเออิ ทานากะ (Kakuei Tanaka) ในทศวรรษ 1970
ซึ่งทำให้นายกรัฐมนตรีทานากะต้องลาออกจากตำแหน่ง และตั้งถูกดำเนินคดี
นายทานากะได้รับการกล่าวขานว่าเป็น king maker ในยุคนั้น
ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 จนถึงต้นทศวรรษ 1990
ได้เกิดกรณีอื้อฉาวเกี่ยวกับที่มาของรายได้ของสมาชิกพรรค LDP สั่นคลอนความน่าเชื่อถือของพรรค LDP และทำให้เกิดวิกฤติศรัทธาในทางการเมืองของญี่ปุ่น
ได้แก่กรณี หุ้นบริษัท Recruit ในสมัยนายกรัฐมนตรีโนโบรุ ทาเคชิตะ (Noboru Takeshita) ทำให้นายกรัฐมนตรีต้องลาออกไปในปี
1988 ต่อด้วยกรณีบริษัท Sagawa Kyubin ในช่วงปี 1991
ที่เกี่ยวพันกับรองนายกรัฐมนตรีชิน คาเนมารุ (Shin
Kanemaru) ซึ่งเป็น king maker คนสำคัญในยุคสมัยนั้นเช่นกัน
ทำให้นายคาเนมารุถูกดำเนินคดี การสืบสวนกรณีอื้อฉาวเหล่านี้ได้เปิดโปงถึงเส้นทางของเงินทุนทางการเมือง
เครือข่ายความสัมพันธ์ระหว่างสมาชิกพรรค และผู้บริจาคทางการเมือง
ส่งผลกระทบให้เกิดเหตุการณ์พลิกผันทางการเมืองครั้งใหญ่
ทั้งยังนำไปสู่การแก้ไขกฎหมายเงินทุนทางการเมือง
และกฎหมายเกี่ยวกับการเลือกตั้งอีกหลายฉบับที่เป็นพื้นฐานของภูมิทัศน์ทางการเมืองของญี่ปุ่นในปัจจุบัน
หลังจากกรณีบริษัท Sagawa
Kyubin พรรค LDP สูญเสียความนิยมอย่างหนักและไม่ได้รับเลือกเข้ามาจัดตั้งรัฐบาลในการเลือกตั้งครั้งต่อมาในปี
1993 ทั้งๆ ที่เคยเป็นพรรครัฐบาลมาตลอด 38 ปี
ในช่วงนั้นนอกจากประเด็นความสั่นคลอนของสถาบันทางการเมือง
ยังเป็นช่วงของวิกฤตเศรษฐกิจฟองสบู่แตก สังคมญี่ปุ่นกำลังต้องการเห็นการเปลี่ยนแปลงไปสู่ระบบใหม่ที่มีความโปร่งใสชัดเจน
การเพลี่ยงพล้ำของพรรค LDP จึงเปิดทางไปสู่การแก้ไขปรับปรุงในเชิงโครงสร้าง
โดยหนึ่งในเป้าหมายของการปรับปรุงทางการเมืองก็คือการยกเลิกระบบกลุ่ม (faction) ภายในพรรค และทำให้การเข้าสู่ตำแหน่งทางการเมืองไม่ใช่เรื่องที่ต้องมีค่าใช้จ่ายมากดังแต่ก่อน
เช่น รัฐบาลมีเงินสนับสนุนให้แก่พรรคการเมืองที่มีสมาชิกได้รับเลือกตั้งเข้าสู่สภา
และที่สำคัญคือมีการลดขนาดเขตเลือกตั้งให้เล็กลง ทำให้ 1 เขตมีผู้แทนได้เพียง 1 คน
เพื่อให้ตัวแทนพรรคในแต่ละเขตสามารถช่วยเหลือผู้สมัครของตนได้เต็มที่
ผลจากการปรับแก้ไขกฎหมายการเลือกตั้งในครั้งนั้น
ทำให้ในปัจจุบันมีสมาชิกพรรคจำนวนมากขึ้นที่ไม่สังกัดกลุ่มใดๆ
ทั้งยังสามารถเข้าสู่ตำแหน่งสำคัญได้ เช่น อดีตนายกรัฐมนตรีโยชิฮิเด ซูกะ แต่การจับกลุ่มก็ยังมีความสำคัญ
โดยมีนัยยะว่าเป็นกลุ่มของคนที่มีแนวนโยบายเดียวกัน
ในครั้งนี้ ความผิดปกติเกิดขึ้นในระดับพรรค
แล้วจึงมีการสืบสาวไปถึงตัวบุคคล กล่าวคือ พรรค LDP เป็นผู้จัดงานเพื่อหารายได้จากการขายบัตรให้แก่ผู้สนับสนุน
ซึ่งอาจเป็นบริษัทห้างร้านต่างๆ ราคาหน้าบัตรประมาณ 20,000
เยน โดยสมาชิกพรรคต้องรับบัตรไปช่วยกันขาย
สมาชิกที่ได้รับเลือกเข้าสู่สภามาแล้วหลายสมัย
หรือดำรงตำแหน่งสำคัญทางการเมืองจะได้โควต้าบัตรไปขายตามสัดส่วน
หากสมาชิกท่านใดสามารถขายบัตรได้มากกว่าที่ได้โควต้า
ก็จะมีการโอนเงินส่วนเกินให้แก่สมาชิกท่านนั้นเป็นการส่วนตัว
กิจกรรมเหล่านี้จะได้มีการบันทึกและทำรายงานต่อหน่วยงานกำกับดูแลอย่างถูกต้องตามความเป็นจริง
(ตามระเบียบ การบริจาคที่มีมูลค่าเกิน 200,000
เยนจะต้องมีการรายงานทั้งชื่อผู้บริจาคและจำนวนเงิน) แต่กลับพบว่า
กลุ่มสำคัญๆในพรรค LDP ไม่ได้ทำรายงานเงินบริจาคส่วนเกินที่โอนคืนให้แก่สมาชิกรายบุคคล
ซึ่งคาดกันว่าจำนวนเงินดังกล่าวอาจสูงถึง 500 ล้านเยน[2] และสมาชิกที่ได้รับเงินโอนคืนก็ไม่ได้รายงานต่อหน่วยงานใด
อีกทั้งผู้บริจาคก็พบว่าตนเองไม่มีชื่ออยู่ในรายนามผู้บริจาค[3]
การเปิดโปงครั้งนี้นำไปสู่การตรวจสอบที่ขยายวงกว้าง
มีสมาชิกอาวุโสระดับสูงของพรรคถูกตกเป็นเป้าหมายสำคัญ เช่น นายมัทสุโน (Hirokazu Matsuno) เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ซึ่งเป็นเลขาธิการของกลุ่ม Seiwa Seisaku
Kenkyukai กลุ่มที่ใหญ่ที่สุดภายในพรรค LDP
กลุ่มดังกล่าวนี้มีสมาชิกดำรงตำแหน่งต่างๆในรัฐบาลหลายคน เจ้าหน้าที่จากสำนักงานอัยการและตำรวจได้เรียกสอบปากคำสมาชิกคนสำคัญอื่นๆของพรรค
เช่น อดีตเลขาธิการพรรค เลขาธิการของกลุ่มย่อยต่างๆ
ทั้งยังได้เข้าตรวจค้นสำนักงานของกลุ่มเหล่านี้ จนในที่สุด นำไปสู่การจับกุมสส.สมาชิกพรรค นายอิเคดะ (Yoshitaka Ikeda) พร้อมทั้งเลขานุการ
ในเดือนมกราคม 2024[4]
วัฒนธรรมที่ขาดความโปร่งใสของพรรค LDP ได้ถูกเปิดโปงอีกครั้ง ก่อให้เกิดวิกฤติศรัทธาต่อพรรค
LDP และทำให้คะแนนนิยมต่อนายกรัฐมนตรีตกต่ำลงอย่างมาก จากร้อยละ
30 เมื่อปลายปี 2023 (เนื่องจากประเด็นเรื่องเศรษฐกิจที่อาจต้องขึ้นภาษีเพื่อนำมาใช้จ่ายทางการป้องกันประเทศและการลาออกของรัฐมนตรีจากกรณีอื้อฉาวในหลายๆกรณี) เหลือเพียงร้อยละ 17
เป็นสถิติที่ต่ำที่สุดตั้งแต่พรรค LDP ได้รับเลือกเข้ามาจัดตั้งรัฐบาลได้อย่างมั่นคงอีกครั้งในปี
2012[5]
นายกคิชิดะได้พยายามแก้ไขสถานการณ์ด้วยการประกาศลาออกจากกลุ่มของตนเอง ตลอดจนเปลี่ยนตัวรัฐมนตรีและผู้ดำรงตำแหน่งต่างๆที่เกี่ยวข้องกับความไม่โปร่งใสในครั้งนี้
ทั้งยังมีสมาชิกพรรคหลายคนที่ลาออกไป แต่ก็ยังไม่สามารถฉุดความเชื่อมั่นกลับมาได้
ทั้งจากภายนอกพรรคคือประชาชนทั่วไป ทั้งภายในพรรคเอง ก็มีสมาชิกทั้งสังกัดกลุ่มและไม่สังกัดกลุ่มที่ไม่พอใจวิธีการแก้ปัญหาของนายคิชิดะ
เฉพาะประเด็นเงินบริจาคทางการเมืองก็เป็นประเด็นที่ทุกประเทศล้วนต้องใช้ความพยายามอย่างมากในการควบคุมดูแล เพื่อไม่ให้เกิดความไม่โปร่งใส นำไปสู่วิกฤติศรัทธาของประชาชน ญี่ปุ่นยังมีวัฒนธรรมทางการเมืองที่พรรครัฐบาลแบ่งออกเป็นกลุ่มย่อยภายในพรรค ทำให้ประเด็นการควบคุมเงินบริจาคทางการเมืองมีความซับซ้อนมากขึ้น ผลจากการเปิดโปงในครั้งนี้ทำให้อนาคตของนายคิชิดะในฐานะนายกรัฐมนตรีก็ดูจะมีปัญหามากขึ้นเรื่อยๆ ระบบกลุ่มเป็นวิถีปฏิบัติมาช้านาน เป็นความพอใจของสมาชิกพรรคเอง ไม่ได้มีข้อกำหนดที่ชัดเจนแน่นอน ตราบใดที่ระบบกลุ่มยังเป็นผู้เชื่อมประสาน “เงิน” เข้ากับ “ตำแหน่ง” กลุ่มในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งก็จะยังคงอยู่ ส่วนในระยะยาว ความพยายามที่จะควบคุมและสร้างความชัดเจนโปร่งใสเกี่ยวกับเงินทุนทางการเมืองจากนี้ไป อาจจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงวิถีปฏิบัติบางประการภายในพรรค LDP ซึ่งน่าจะต้องใช้เวลาอีกพอสมควร
.
อ้างอิง
[1] Michael
MacArhur Bosack. Unpacking the scandal Rocking LDP to its core, Japan
Times. Available December 8, 2023 from
https://www.japantimes.co.jp/commentary/2023/12/08/japan/ldp-factioin-parties-scandal/
[2] Kantaro Komiya. Explainer: What is the fundraising
scandal engulfing Japan’s ruling party? Reuters. Available
December 14, 2023 from
https://www.reuters.com/world/asia-pacific/what-is-fundraising-scandal-engulfing-japans-ruling-party-2023-12-14/
[3] Distrust Grow Over Fund Raising Scandal, Yomiuri Shimbun. (online) Available December
17, 2023 from
https://japannews.yomiuri.co.jp/politics/politics-government/20231217-156305/
[4] Prosecutors make first arrest in LDP political funding scandal, Kyodo News. (online) Available January 7,
2024 from
https://www.japantimes.co.jp/news/2024/02/07/japan/crime-legal/ldp-ikeda-arrest/
[5] Japan PM Kishida/s cabinet approval hits record low at 17.1%. Reuters. Available December 14, 2023 from
https://www.reuters.com/world/asia-pacific/kishdas-cabinet-approval-hits-record-low-171-jiji-2023-122-14/TOKYO
